关于滁州工投经开区光储制造基地项目监理的答疑澄清

项目编号：czsjgc202605-006

各潜在投标人：

现对“滁州工投经开区光储制造基地项目监理”作如下答疑：

一、招标文件 P39 资格审查办法中，要求投标人拟任总监理工程师须持有社保部门出具的本单位为其缴纳的投标前近三个月连续的养老保险证明，本项目招标文件要求拟任总监理工程师社保须为投标人本单位缴纳，该要求采用一刀切式限定，未充分考虑省属国有企业、科研院所下属单位内部人事编制统筹管理、 人员社保由上级隶属母体单位统一归集缴纳的行业客观管理现状， 不合理限制了我方此类具备合法隶属关系企业的投标权利，变相排斥潜在投标人，不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十三条关于招标文件不得设定不合理条件排斥或者限制潜在投标人的相关规定。同时根据住建部关于工程建设领域执业资格人员“挂证”专项整治补充通知相关豁免规定：人员证书注册单位、实际用工及履职单位均为投标人，仅养老保险由其直属上级隶属事业单位、国有母公司统一缴纳的，不属于挂证情形。我方拟派总监理工程师完全符合上述法定豁免情形，不存在人员挂靠、虚假在岗等问题，仅因省属院所内部人事社保统筹导致缴纳主体与投标主体不一致，理应予以认可。恳请招标人对招标文件社保条款予以澄清修改，明确：拟派总监理工程师注册证书登记在投标人单位， 其养老保险由投标人合法隶属的国有全资母公司统一缴纳的，该近三个月连续养老保险缴纳证明，视同满足本项目人员社保资格要求， 同时须提供国家企业信用信息公示系统或企查查平台出具的、 可证明双方国有全资股权隶属关系的有效工商登记信息截图。

回复：若投标人为事业单位下属企业，拟派项目负责人因事业单位改制等原因保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属企业，社会保险由该事业单位缴纳的予以认可;投标人属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教师或科研人员社会保险由所在院校缴纳的予以认可。其余按招标文件执行。

二、本次招标评标办法中，技术标仅设置符合性评审，且报价分权重过高，该设置极易诱发围标串标、恶意低价竞争等违规行为，既破坏招投标市场公平秩序，也将给项目后续实施带来重大质量、安全隐患。报价分占比高达 82%，是决定中标结果的绝对核心因素。在技术标不打分、无法区分服务质量的前提下，投标人极易通过恶意低价竞争、串通报价操纵评标基准价等方式，获取报价分优势。这种“重价格、轻技术”的评标模式，不仅破坏了招投标市场的公平竞争秩序，更会导致中标单位因报价过低，后续服务投入不足、人员配置不到位、过程管理流于形式，给项目带来质量、安全等重大隐患。 此外，结合滁州市同类采用技术标符合性评审模式的项目案例来看，已出现多起投标单位报价异常的情况，进一步印证了该类评标办法存在诱发违规竞争的重大隐患，更凸显了本次项目优化评标办法的必要性和紧迫性。二、为保障本项目监理招标的公平性、公正性，筛选出技术实力强、服务质量优、报价合理的中标单位，防范围标串标及恶意低价竞争风险，我单位建议设置合理的技术标分值，适当降低报价分权重。

回复：按招标文件执行。

三、依据本项目招标文件第43页评分标准，2021年1月1日至投标截止时间内，拟派总监理工程师拥有建筑面积不低于15万平方米工业建筑监理业绩计5分，投标人具备同等规模工业建筑监理业绩计5分。 现我方咨询：本次拟提交的总监理工程师个人业绩与企业业绩为同一项目业绩，该资料是否可分别对应两项评分项予以认可计分？

回复：可以为同一业绩，是否能得分由评标委员会评审。

四、原条款：拟委任项目负责人（总监理工程师）须具备国家注册监理工程师（同时具备房屋建筑专业和机电安装工程专业）注册执业资格。 优化后条款：拟委任项目负责人（总监理工程师）须具备房屋建筑专业国家注册监理工程师注册执业资格。1.专业叠加要求过高，明显拉高总监准入门槛行业内国家注册监理工程师专业划分明确，同时持有房屋建筑、机电安装双专业注册证书的人员属于稀缺人才，市场存量极少。本项目虽包含工业厂房、变电所等机电配套工程，但核心建设内容为工业建筑主体，无需强制要求总监同时具备双专业注册资质，过度叠加专业要求，远超同类工业建筑监理项目常规标准，人为抬高总监任职门槛。 2.存在排斥潜在投标人嫌疑，违背招投标公平竞争原则 招标文件资信标评审中，人员团队（不含项目负责人）已明确要求配备机电安装专业监理工程师，机电专业监理职责可由团队专项人员承担，无需总监兼任双专业职责。此时强制要求总监双专业注册资质，无实质必要性，实质排斥仅持有单专业注册资质、但综合能力强、业绩优秀的潜在投标人，缩小竞争范围，不利于建设单位择优选择，违反招投标活动公平、公正、择优原则。 3.与加分项及评审体系矛盾，逻辑不一致 资信标加分项中，总监仅需满足 “15 万㎡工业建筑监理业绩”或“工程类高级职称” 即可得分，未对双专业注册资质设置加分，却将其列为强制性准入条件，评审标准逻辑失衡。且行业常规做法为：总监以主专业注册资质为主，配套专业可通过团队人员补充，本项目强制双专业注册，与行业通行评审体系不符。4.增加投标企业履约风险，不利于项目推进，双专业注册总监稀缺，投标企业为满足硬性要求，可能出现挂靠证书、人员与业绩不符等违规风险，或因人员调配困难，导致中标后总监无法到岗、履约能力不足，反而影响项目监理质量与进度，违背招标初衷。5.与项目监理实际职责不匹配，无实际价值，总监核心职责为统筹项目整体质量、进度、造价控制，协调参建各方，机电专业具体监理工作可由团队机电专业监理工程师独立完成。强制要求总监具备双专业注册资质，无法显著提升监理服务质量，仅为形式化要求，对项目实际监理工作无实质性增益。

回复：项目负责人（总监理工程师）资格要求1.修改为投标人拟委任项目负责人（总监理工程师）须具备房屋建筑工程专业国家注册监理工程师注册执业资格。本项目不接受投标截止时间前六个月内在滁州市区域内办理过项目负责人（总监理工程师）变更备案手续的原项目负责人（总监理工程师）作为拟任项目负责人（总监理工程师）参加投标。

五、招标文件要求：投标人拟委任项目负责人（总监理工程师）须具备国家注册监理工程师（同时具备房屋建筑专业和机电安装工程专业）注册执业资格。 注册监理工程师的执业专业可通过变更、增项等方式依法依规申请，且办理周期较短。单纯以是否持有“机电安装工程”专业注册作为总监任职硬性条件，并不能实质反映其对该项目机电安装部分的实际管控能力、同类项目管理经验或专业技术水平。真正体现总监理工程师履职能力的关键，应在于其房屋建筑工程项目监理业绩、类似管理经验，而非限制注册专业组合。该要求脱离项目实际需要，属于不合理的资格设置。 问：是否可以改为“投标人拟委任项目负责人（总监理工程师）须具备国家注册监理工程师（房屋建筑工程专业）注册执业资格”。

回复：详见回复四。

六、本项目递交投标文件的截止时间、投标保证金缴纳截止时间、开标时间调整为：2026年6月11日8时30分。解密时间调整为2026年6月11日8时30分至2026年6月11日9时30分。（具体以网上招投标系统解密倒计时为准）。投标人提出异议的截止时间调整为2026年6月1日8时30分前。

注：此答疑澄清视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请各潜在投标人及时查看下载。请以最后发布的答疑澄清文件中的模板制作本项目最新投标文件。如因投标人不及时查看，造成后果由投标人自行承担。　

　招标人名称：滁州工投创新科技产业园有限公司

　地址：安徽省滁州市城北新区办事处铜陵路与徽州路交叉口东北侧  

　联系人：刘工

　联系方式：19355030932                                 

　招标代理机构名称：滁州市城投工程咨询管理有限公司

　地址：滁州市龙蟠大道109号房产商务大厦6楼605室

　联系人：曹思敏

　联系方式：0550-3519516、18712012204  

　2026年5月27日